”十五五”電力行業高質量發展的戰略抉擇 | 電力鑄基 · 綠色領航
發布時間：2026-03-20
來源：北大縱橫
站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史節點，電力行業已不再是單純的能源供給載體，更成為支撐“雙碳”目標、賦能新質生產力、保障國家安全的核心基礎設施。作為新型能源體系的核心組成部分，電力行業的轉型成效直接關系到經濟社會高質量發展的成色。“十五五”時期作為碳達峰的決勝期、新型電力系統建設的攻堅期，中國電力將在現有基礎上，向著清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的目標全面邁進，以電力之強筑牢能源之基，以綠色之脈引領發展之路。
轉型筑基：中國電力的歷史性跨越與時代使命
“十四五”期間，中國電力行業實現了從“規模擴張”到“質量提升”的歷史性跨越，為“十五五”攻堅奠定了堅實基礎。國家能源局數據顯示，截至2025年7月，我國可再生能源裝機已突破20億千瓦，占總裝機比重接近60%，其中風電光伏累計裝機達16.8億千瓦，歷史性超過火電機組，提前6年實現既定的裝機目標。這一成就的背后，是中國在能源轉型道路上的堅定抉擇與系統推進——從西北“沙戈荒”的大規模風光基地，到西南川藏高原的清潔能源送出工程，再到遍布城鄉的分布式光伏，綠色電力的版圖持續擴大，成為能源供給的新主角。
電網建設的跨越式發展為電力資源優化配置提供了核心支撐。我國已建成全球規模最大、技術最先進的輸變電網絡，“22交20直”42項特高壓工程縱橫交錯，跨省跨區輸電能力超過3.7億千瓦，形成了“西電東送、北電南供、全國互濟”的能源配置格局。2025年核準的渝黔、湘粵等5項電力靈活互濟工程，標志著中國電網正式進入“柔互濟”時代，跨區域電力調配的靈活性與精準性大幅提升，在迎峰度夏等關鍵時段實現了清潔電力的高效互補。與此同時，配電網投資連續11年超過輸電網，“毛細血管”持續織密，城鄉平均供電可靠率達到99.9%以上，為分布式能源接入、電動汽車普及等新場景提供了堅實支撐。
市場化改革的持續深化激活了行業發展活力。從2015年電力體制改革啟動至今，我國電力市場從無到有、從分散到統一，市場化交易電量占比從不足10%提升至2025年前7個月的60%以上，新能源市場化交易占比更是突破50%。通過完善中長期交易、現貨市場、輔助服務市場等多元交易體系，電力的商品屬性得到充分彰顯，電能量價值、安全價值、綠色價值在市場中逐步量化，為儲能、需求響應等新型主體提供了可持續的收益渠道，形成了“誰調節、誰受益”“誰綠色、誰溢價”的市場導向。
在規模與質量雙提升的同時，電力行業的戰略使命也日益清晰。作為碳排放占全國總量近50%的重點領域，電力行業的綠色轉型是實現“雙碳”目標的關鍵抓手，其轉型成效直接決定了全國碳減排的進度與成色。在科技競爭層面，正如馬斯克所洞察的，電力供應能力已成為AI、高端制造等戰略性新興產業發展的基礎保障，充足、穩定、綠色的電力供應，是中國在全球科技競爭中搶占先機的重要優勢。此外，在復雜的國際地緣政治格局下，電力安全已上升至國家安全戰略層面，保障電力持續穩定供應，防范系統性風險，是電力行業必須堅守的底線。
“十五五”時期，中國電力的時代使命更加明確：既要持續鞏固清潔低碳轉型成果，推動非化石能源消費比重穩步提升；也要破解高比例新能源接入帶來的系統難題，實現安全與綠色的統籌兼顧；更要通過技術創新與體制改革，讓電力行業成為賦能產業升級、改善民生福祉、推動共同富裕的重要力量。這一使命既承載著國內發展的迫切需求，也彰顯了中國在全球氣候治理中的責任擔當。
攻堅方向：“十五五”新型電力系統建設的核心任務
國家能源局明確提出，“十五五”電力規劃將以構建新型電力系統為核心，統籌傳統能源與新能源、本地電源與外來電、電源與電網的協調發展，著力解決高比例新能源接入帶來的系統性挑戰。圍繞這一核心目標，“十五五”電力行業將聚焦四大關鍵方向，實現攻堅突破。
電源結構優化：清潔主導與多元互補并重
“十五五”時期，新能源將從“補充電源”全面轉向“主體電源”，但這并不意味著傳統能源的簡單退出，而是形成“清潔主導、多元互補、安全兜底”的電源格局。在新能源發展方面，將持續推進集中式與分布式并舉，一方面擴大西北、華北、西南等地區的大型風光基地規模，依托特高壓通道實現清潔能源的遠距離高效輸送；另一方面鼓勵分布式光伏、分散式風電在建筑屋頂、工業廠區、鄉村地區的廣泛應用，提升就地消納比例，形成“大基地+微電網”的協同發展模式。
傳統能源的角色將發生深刻轉變，從“電量提供者”轉向“安全保障者”與“調節支撐者”。國家能源局將繼續支持煤電的節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造，推動煤電機組從基荷電源向調峰電源轉型，預計“十五五”期間煤電機組靈活性改造能力累計將超過2億千瓦，更好地應對新能源出力的波動性。同時，科學布局天然氣調峰電站、抽水蓄能電站，因地制宜發展光熱發電，構建多層次、多場景的調節電源體系，確保電力系統在新能源大發時段能“消得下”，在用電高峰時段能“頂得上”。
核電作為清潔低碳的基荷電源，將在“十五五”期間實現安全有序發展，重點布局在東部沿海地區，補充區域電力供應缺口，同時推動核電技術的自主創新與迭代升級，提升核電裝備的可靠性與經濟性。此外，氫能、生物質能、海洋能等新興清潔能源將加快示范應用，形成多元化的清潔電源補充，為電力系統提供更多彈性調節資源。
電網升級：構建主配微協同的新型電網平臺
面對高比例新能源接入帶來的電網承載挑戰，“十五五”電網建設將打破傳統規劃模式，構建“主干電網強支撐、配電網高彈性、微電網補末端”的三級協同體系。在主干電網層面，將繼續優化特高壓網架結構，推進跨區域、跨流域的輸電通道建設，重點解決西北新能源基地、西南水電基地的外送問題，同時探索特高壓柔性直流、全直流組網等先進技術，提升電網對新能源的接納能力與運行穩定性。
配電網將迎來全面升級，從“被動接受”轉向“主動互動”。通過推廣智能配電開關、柔性配電設備等新型裝備，提升配電網對分布式新能源、電動汽車充電樁等多元負荷的靈活接入能力；建立配電網與主網的協同調度機制，實現分布式資源的聚合調控，讓配電網成為新能源就地消納的“主戰場”。針對農村地區、偏遠山區等電網薄弱環節，將加大投資力度，推進配電網改造升級，縮小城鄉供電差距，助力鄉村振興。
智能微電網將成為電網末端的重要補充形式。在工業園區、新型城鎮、海島等場景，因地制宜建設以新能源為主、儲能與可控負荷為輔的智能微電網，實現“源網荷儲”一體化運行，提升末端供電可靠性與能源利用效率。通過主配微協同，“十五五”期間將基本解決新能源“并網難、消納難”的問題，實現電力資源在全國范圍內的優化配置。
調節能力建設：儲能與需求響應雙輪驅動
高比例新能源的波動性、間歇性是新型電力系統面臨的核心挑戰，“十五五”時期將把調節能力建設擺在突出位置，構建“儲能規模化、需求柔性化、調節市場化”的綜合調節體系。儲能作為關鍵支撐技術，將實現從“示范應用”到“規模化部署”的跨越，形成抽水蓄能、新型儲能、用戶側儲能協同發展的格局。
抽水蓄能將加快布局建設，重點在華東、華中、南方等新能源消納壓力較大的地區，規劃建設一批大型抽水蓄能電站，發揮其容量大、壽命長、可靠性高的優勢，承擔長周期調峰任務。新型儲能將聚焦技術創新與成本下降，推動鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能等技術的多元化應用，在電源側、電網側、用戶側形成差異化布局，滿足不同場景的調節需求。到“十五五”末，新型儲能裝機規模將進一步擴大，與抽水蓄能形成功能互補的儲能體系。
需求側響應能力的提升將成為調節體系的重要組成部分。通過完善需求響應市場機制，引導工業負荷、商業建筑、電動汽車等用戶參與電網調節，實現“削峰填谷”，預計到“十五五”末，全國電力需求側響應能力將達到最大用電負荷的5%以上，成為電網安全運行的“彈性緩沖器”。虛擬電廠作為聚合分散資源的有效載體，將實現規模化發展，通過數字化手段將分布式電源、儲能、可控負荷等資源整合起來，參與電力市場交易與系統調節，成為新型電力系統的重要市場主體。
市場化改革：構建全國統一的電力市場體系
市場化是破解電力系統轉型難題的關鍵手段，“十五五”時期將持續深化電力體制改革，加快建設全國統一電力市場體系，讓市場在電力資源配置中起決定性作用。按照“國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行”的目標，將逐步破除跨省跨區交易壁壘，推動省間與省級二級市場的協同耦合，實現電力資源在更大范圍內的自由流動與優化配置。
完善電力價值體系是市場建設的核心內容。將全面構建電能量市場、輔助服務市場、容量市場、綠色市場四大板塊，分別對應電能的商品價值、靈活性價值、可靠性價值與環境價值，讓不同類型的電力資源都能在市場中獲得合理回報。在電能量市場方面，推進分時定價機制，通過現貨市場、分時段中長期交易等形式，反映不同時段的電力供需關系，引導新能源與負荷精準匹配；在輔助服務市場方面，擴大調頻、備用、黑啟動等交易品種，讓調節資源的價值得到充分體現；在容量市場方面，建立市場化的容量成本回收機制，保障煤電等兜底電源的合理收益；在綠色市場方面，完善綠電、綠證交易機制，做好與碳市場的銜接，推動綠色價值的市場化傳導。
電價機制改革將持續深化，進一步還原電力商品屬性。將推動新能源上網電量全面進入市場，區分存量與增量項目建立可持續的價格結算機制；完善跨省區送電長效機制，穩定送受端預期；妥善處理政策性交叉補貼，逐步建立科學合理的電價形成機制，既要保障用戶用電成本穩定，也要為電力行業轉型提供可持續的資金支持。同時，健全電力市場信用體系與監管機制，保障市場主體平等競爭，防范市場風險，維護市場秩序。
破局之道：技術創新與體制改革的雙輪驅動
“十五五”時期，新型電力系統建設面臨的挑戰不僅是技術層面的，更是體制機制與治理體系層面的。唯有堅持技術創新與體制改革雙輪驅動，才能破解發展難題，激發行業活力，實現電力行業的高質量發展。
技術創新：攻克核心瓶頸，引領產業升級
技術創新是新型電力系統建設的核心驅動力，“十五五”時期將聚焦關鍵領域，推進原創性、引領性技術攻關，實現從“跟跑”到“領跑”的跨越。在發電技術領域，將持續提升風電、光伏的轉換效率，降低度電成本，推動高效組件、大型風機等核心裝備的國產化與智能化；突破先進核電技術、大規模光熱發電技術，提升非化石能源的穩定供電能力；探索氫能在電力系統中的應用，推動電氫耦合發展，拓展清潔能源的應用場景。
輸電技術領域將重點突破特高壓柔性直流、新型智能輸電、量子傳感等前沿技術，研發更高電壓等級、更大容量的電力裝備，提升遠距離、大容量清潔能源輸送的效率與安全性。針對高海拔、深遠海、極寒等復雜環境，攻關輸電工程設計、施工與防護技術，破解輸電走廊資源緊張的難題，推廣緊湊型、共享型走廊集約化技術，實現電網建設與生態保護的協調發展。
配電與用電技術領域將以數字化、智能化為方向，推進數字孿生電網建設，實現電網狀態的實時感知、精準預測與智能調控；研發智能電表、柔性負荷控制器等終端設備，提升用戶側互動能力；推動電動汽車充電技術升級，發展無線充電、換電模式，完善車網互動（V2G）技術體系，讓電動汽車成為電網的“移動儲能單元”。此外，人工智能、大數據等數字技術將全面融入電力系統規劃、建設、運行、調度各環節，通過電力人工智能大模型提升決策科學性與運行效率，為新型電力系統提供強大的數字賦能。
體制改革：完善治理體系，激發市場活力
體制機制改革是釋放技術創新潛力、保障電力系統高效運行的關鍵。“十五五”時期將進一步完善電力治理體系，構建政府引導、市場主導、社會參與的協同治理格局。在規劃管理方面，堅持全國一盤棋，加強“十五五”電力規劃與能源規劃、國土空間規劃的銜接，科學布局電源、電網、儲能等基礎設施，避免重復建設與資源浪費；建立規劃實施的動態監測與調整機制，根據新能源發展速度、負荷變化趨勢等及時優化規劃方案，提升規劃的前瞻性與可操作性。
在監管機制方面，將構建適應新型電力系統的現代電力監管體系，加強對電力市場交易、電網公平開放、供電服務質量等方面的監管，破除地方保護與市場壁壘，保障各類市場主體的平等地位與合法權益。強化電力安全監管，建立覆蓋“發—輸—配—用”各環節的安全治理機制，完善電力應急保供體系，防范系統性風險，確保電力系統安全穩定運行。
在政策支持方面，將持續優化電力行業的政策環境，加大對新能源、儲能、關鍵電力裝備等領域的支持力度，通過超長期特別國債、專項債券等工具支持電力基礎設施建設；完善綠色金融政策，引導社會資本向清潔低碳電力項目傾斜；建立能源轉型成本合理疏導機制，讓全社會共同分擔轉型成本，共享轉型收益。同時，加強國際合作，在電力技術、標準制定、市場建設等方面開展交流互鑒，推動中國電力裝備與技術“走出去”，提升國際競爭力。
安全底線：統籌發展與風險防控的戰略考量
電力安全是能源安全的核心，也是“十五五”時期必須堅守的底線。隨著新能源占比持續提升、電力電子化程度不斷加深，電力系統的運行特性發生深刻變化，安全風險呈現出新的特征——新能源出力的不確定性、電力電子設備的交互影響、極端天氣的頻發，都對電力系統的安全穩定運行提出了更高要求。“十五五”時期，將堅持“安全第一、預防為主”的方針，構建全方位、多層次、立體化的安全保障體系，實現發展與安全的動態平衡。
在電源側，將強化傳統能源的兜底保障作用，合理保留一定規模的支撐性煤電，確保在極端天氣、新能源大幅波動等特殊情況下的電力供應；推進煤電、氣電等傳統電源的技術升級，提升其調峰能力與應急響應速度；加強新能源電站的涉網性能管理，規范新能源出力預測與調度，提升新能源對電網的友好性。在電網側，將持續強化主干電網的堅強性，優化電網結構，提升電網的故障防御能力與自愈能力；加強跨區域電網的協同調度，完善省間互濟機制，在突發情況下實現電力資源的快速調配，保障重點區域、重點用戶的用電安全。
在應急保障方面，將完善電力應急預案體系，加強應急演練與物資儲備，提升應對極端天氣、設備故障等突發事件的處置能力；建立電力與天然氣、煤炭等能源品種的協同保供機制，防范單一能源品種供應中斷對電力系統的影響。同時，加強電力安全監測預警能力建設，利用數字化、智能化手段實現對電力系統運行狀態的實時監控，提前識別安全風險，做到早發現、早處置，堅決防范大面積停電事故的發生。
結語：以電力之變引領高質量發展新征程
“十五五”時期，中國電力將站在新的歷史起點上，以構建新型電力系統為核心任務，以技術創新與體制改革為雙輪驅動，以安全保障為底線支撐，向著清潔低碳、安全高效的目標奮勇前進。
這一轉型過程，既是一場技術革命，也是一場治理變革；既需要堅定的戰略定力，也需要務實的實踐路徑。從西北大漠的風光基地到東南沿海的智能電網，從實驗室的技術攻關到市場中的機制創新，電力行業的每一步突破，都將為中國經濟社會的高質量發展注入強勁動力，為全球能源轉型提供中國方案。
展望2030年，一個以新能源為主體、以電網為樞紐、以市場為導向、以安全為保障的新型電力系統將基本建成，電力行業將全面支撐碳達峰目標的實現，為碳中和奠定堅實基礎。在這場波瀾壯闊的轉型中，中國電力將不僅實現自身的高質量發展，更將以電力之強賦能產業升級、改善民生福祉、守護生態環境，書寫新時代能源強國建設的壯麗篇章。
轉型筑基：中國電力的歷史性跨越與時代使命
“十四五”期間，中國電力行業實現了從“規模擴張”到“質量提升”的歷史性跨越，為“十五五”攻堅奠定了堅實基礎。國家能源局數據顯示，截至2025年7月，我國可再生能源裝機已突破20億千瓦，占總裝機比重接近60%，其中風電光伏累計裝機達16.8億千瓦，歷史性超過火電機組，提前6年實現既定的裝機目標。這一成就的背后，是中國在能源轉型道路上的堅定抉擇與系統推進——從西北“沙戈荒”的大規模風光基地，到西南川藏高原的清潔能源送出工程，再到遍布城鄉的分布式光伏，綠色電力的版圖持續擴大，成為能源供給的新主角。
電網建設的跨越式發展為電力資源優化配置提供了核心支撐。我國已建成全球規模最大、技術最先進的輸變電網絡，“22交20直”42項特高壓工程縱橫交錯，跨省跨區輸電能力超過3.7億千瓦，形成了“西電東送、北電南供、全國互濟”的能源配置格局。2025年核準的渝黔、湘粵等5項電力靈活互濟工程，標志著中國電網正式進入“柔互濟”時代，跨區域電力調配的靈活性與精準性大幅提升，在迎峰度夏等關鍵時段實現了清潔電力的高效互補。與此同時，配電網投資連續11年超過輸電網，“毛細血管”持續織密，城鄉平均供電可靠率達到99.9%以上，為分布式能源接入、電動汽車普及等新場景提供了堅實支撐。
市場化改革的持續深化激活了行業發展活力。從2015年電力體制改革啟動至今，我國電力市場從無到有、從分散到統一，市場化交易電量占比從不足10%提升至2025年前7個月的60%以上，新能源市場化交易占比更是突破50%。通過完善中長期交易、現貨市場、輔助服務市場等多元交易體系，電力的商品屬性得到充分彰顯，電能量價值、安全價值、綠色價值在市場中逐步量化，為儲能、需求響應等新型主體提供了可持續的收益渠道，形成了“誰調節、誰受益”“誰綠色、誰溢價”的市場導向。
在規模與質量雙提升的同時，電力行業的戰略使命也日益清晰。作為碳排放占全國總量近50%的重點領域，電力行業的綠色轉型是實現“雙碳”目標的關鍵抓手，其轉型成效直接決定了全國碳減排的進度與成色。在科技競爭層面，正如馬斯克所洞察的，電力供應能力已成為AI、高端制造等戰略性新興產業發展的基礎保障，充足、穩定、綠色的電力供應，是中國在全球科技競爭中搶占先機的重要優勢。此外，在復雜的國際地緣政治格局下，電力安全已上升至國家安全戰略層面，保障電力持續穩定供應，防范系統性風險，是電力行業必須堅守的底線。
“十五五”時期，中國電力的時代使命更加明確：既要持續鞏固清潔低碳轉型成果，推動非化石能源消費比重穩步提升；也要破解高比例新能源接入帶來的系統難題，實現安全與綠色的統籌兼顧；更要通過技術創新與體制改革，讓電力行業成為賦能產業升級、改善民生福祉、推動共同富裕的重要力量。這一使命既承載著國內發展的迫切需求，也彰顯了中國在全球氣候治理中的責任擔當。
攻堅方向：“十五五”新型電力系統建設的核心任務
國家能源局明確提出，“十五五”電力規劃將以構建新型電力系統為核心，統籌傳統能源與新能源、本地電源與外來電、電源與電網的協調發展，著力解決高比例新能源接入帶來的系統性挑戰。圍繞這一核心目標，“十五五”電力行業將聚焦四大關鍵方向，實現攻堅突破。
電源結構優化：清潔主導與多元互補并重
“十五五”時期，新能源將從“補充電源”全面轉向“主體電源”，但這并不意味著傳統能源的簡單退出，而是形成“清潔主導、多元互補、安全兜底”的電源格局。在新能源發展方面，將持續推進集中式與分布式并舉，一方面擴大西北、華北、西南等地區的大型風光基地規模，依托特高壓通道實現清潔能源的遠距離高效輸送；另一方面鼓勵分布式光伏、分散式風電在建筑屋頂、工業廠區、鄉村地區的廣泛應用，提升就地消納比例，形成“大基地+微電網”的協同發展模式。
傳統能源的角色將發生深刻轉變，從“電量提供者”轉向“安全保障者”與“調節支撐者”。國家能源局將繼續支持煤電的節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造，推動煤電機組從基荷電源向調峰電源轉型，預計“十五五”期間煤電機組靈活性改造能力累計將超過2億千瓦，更好地應對新能源出力的波動性。同時，科學布局天然氣調峰電站、抽水蓄能電站，因地制宜發展光熱發電，構建多層次、多場景的調節電源體系，確保電力系統在新能源大發時段能“消得下”，在用電高峰時段能“頂得上”。
核電作為清潔低碳的基荷電源，將在“十五五”期間實現安全有序發展，重點布局在東部沿海地區，補充區域電力供應缺口，同時推動核電技術的自主創新與迭代升級，提升核電裝備的可靠性與經濟性。此外，氫能、生物質能、海洋能等新興清潔能源將加快示范應用，形成多元化的清潔電源補充，為電力系統提供更多彈性調節資源。
電網升級：構建主配微協同的新型電網平臺
面對高比例新能源接入帶來的電網承載挑戰，“十五五”電網建設將打破傳統規劃模式，構建“主干電網強支撐、配電網高彈性、微電網補末端”的三級協同體系。在主干電網層面，將繼續優化特高壓網架結構，推進跨區域、跨流域的輸電通道建設，重點解決西北新能源基地、西南水電基地的外送問題，同時探索特高壓柔性直流、全直流組網等先進技術，提升電網對新能源的接納能力與運行穩定性。
配電網將迎來全面升級，從“被動接受”轉向“主動互動”。通過推廣智能配電開關、柔性配電設備等新型裝備，提升配電網對分布式新能源、電動汽車充電樁等多元負荷的靈活接入能力；建立配電網與主網的協同調度機制，實現分布式資源的聚合調控，讓配電網成為新能源就地消納的“主戰場”。針對農村地區、偏遠山區等電網薄弱環節，將加大投資力度，推進配電網改造升級，縮小城鄉供電差距，助力鄉村振興。
智能微電網將成為電網末端的重要補充形式。在工業園區、新型城鎮、海島等場景，因地制宜建設以新能源為主、儲能與可控負荷為輔的智能微電網，實現“源網荷儲”一體化運行，提升末端供電可靠性與能源利用效率。通過主配微協同，“十五五”期間將基本解決新能源“并網難、消納難”的問題，實現電力資源在全國范圍內的優化配置。
調節能力建設：儲能與需求響應雙輪驅動
高比例新能源的波動性、間歇性是新型電力系統面臨的核心挑戰，“十五五”時期將把調節能力建設擺在突出位置，構建“儲能規模化、需求柔性化、調節市場化”的綜合調節體系。儲能作為關鍵支撐技術，將實現從“示范應用”到“規模化部署”的跨越，形成抽水蓄能、新型儲能、用戶側儲能協同發展的格局。
抽水蓄能將加快布局建設，重點在華東、華中、南方等新能源消納壓力較大的地區，規劃建設一批大型抽水蓄能電站，發揮其容量大、壽命長、可靠性高的優勢，承擔長周期調峰任務。新型儲能將聚焦技術創新與成本下降，推動鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能等技術的多元化應用，在電源側、電網側、用戶側形成差異化布局，滿足不同場景的調節需求。到“十五五”末，新型儲能裝機規模將進一步擴大，與抽水蓄能形成功能互補的儲能體系。
需求側響應能力的提升將成為調節體系的重要組成部分。通過完善需求響應市場機制，引導工業負荷、商業建筑、電動汽車等用戶參與電網調節，實現“削峰填谷”，預計到“十五五”末，全國電力需求側響應能力將達到最大用電負荷的5%以上，成為電網安全運行的“彈性緩沖器”。虛擬電廠作為聚合分散資源的有效載體，將實現規模化發展，通過數字化手段將分布式電源、儲能、可控負荷等資源整合起來，參與電力市場交易與系統調節，成為新型電力系統的重要市場主體。
市場化改革：構建全國統一的電力市場體系
市場化是破解電力系統轉型難題的關鍵手段，“十五五”時期將持續深化電力體制改革，加快建設全國統一電力市場體系，讓市場在電力資源配置中起決定性作用。按照“國家市場與省（區、市）/區域市場協同運行”的目標，將逐步破除跨省跨區交易壁壘，推動省間與省級二級市場的協同耦合，實現電力資源在更大范圍內的自由流動與優化配置。
完善電力價值體系是市場建設的核心內容。將全面構建電能量市場、輔助服務市場、容量市場、綠色市場四大板塊，分別對應電能的商品價值、靈活性價值、可靠性價值與環境價值，讓不同類型的電力資源都能在市場中獲得合理回報。在電能量市場方面，推進分時定價機制，通過現貨市場、分時段中長期交易等形式，反映不同時段的電力供需關系，引導新能源與負荷精準匹配；在輔助服務市場方面，擴大調頻、備用、黑啟動等交易品種，讓調節資源的價值得到充分體現；在容量市場方面，建立市場化的容量成本回收機制，保障煤電等兜底電源的合理收益；在綠色市場方面，完善綠電、綠證交易機制，做好與碳市場的銜接，推動綠色價值的市場化傳導。
電價機制改革將持續深化，進一步還原電力商品屬性。將推動新能源上網電量全面進入市場，區分存量與增量項目建立可持續的價格結算機制；完善跨省區送電長效機制，穩定送受端預期；妥善處理政策性交叉補貼，逐步建立科學合理的電價形成機制，既要保障用戶用電成本穩定，也要為電力行業轉型提供可持續的資金支持。同時，健全電力市場信用體系與監管機制，保障市場主體平等競爭，防范市場風險，維護市場秩序。
破局之道：技術創新與體制改革的雙輪驅動
“十五五”時期，新型電力系統建設面臨的挑戰不僅是技術層面的，更是體制機制與治理體系層面的。唯有堅持技術創新與體制改革雙輪驅動，才能破解發展難題，激發行業活力，實現電力行業的高質量發展。
技術創新：攻克核心瓶頸，引領產業升級
技術創新是新型電力系統建設的核心驅動力，“十五五”時期將聚焦關鍵領域，推進原創性、引領性技術攻關，實現從“跟跑”到“領跑”的跨越。在發電技術領域，將持續提升風電、光伏的轉換效率，降低度電成本，推動高效組件、大型風機等核心裝備的國產化與智能化；突破先進核電技術、大規模光熱發電技術，提升非化石能源的穩定供電能力；探索氫能在電力系統中的應用，推動電氫耦合發展，拓展清潔能源的應用場景。
輸電技術領域將重點突破特高壓柔性直流、新型智能輸電、量子傳感等前沿技術，研發更高電壓等級、更大容量的電力裝備，提升遠距離、大容量清潔能源輸送的效率與安全性。針對高海拔、深遠海、極寒等復雜環境，攻關輸電工程設計、施工與防護技術，破解輸電走廊資源緊張的難題，推廣緊湊型、共享型走廊集約化技術，實現電網建設與生態保護的協調發展。
配電與用電技術領域將以數字化、智能化為方向，推進數字孿生電網建設，實現電網狀態的實時感知、精準預測與智能調控；研發智能電表、柔性負荷控制器等終端設備，提升用戶側互動能力；推動電動汽車充電技術升級，發展無線充電、換電模式，完善車網互動（V2G）技術體系，讓電動汽車成為電網的“移動儲能單元”。此外，人工智能、大數據等數字技術將全面融入電力系統規劃、建設、運行、調度各環節，通過電力人工智能大模型提升決策科學性與運行效率，為新型電力系統提供強大的數字賦能。
體制改革：完善治理體系，激發市場活力
體制機制改革是釋放技術創新潛力、保障電力系統高效運行的關鍵。“十五五”時期將進一步完善電力治理體系，構建政府引導、市場主導、社會參與的協同治理格局。在規劃管理方面，堅持全國一盤棋，加強“十五五”電力規劃與能源規劃、國土空間規劃的銜接，科學布局電源、電網、儲能等基礎設施，避免重復建設與資源浪費；建立規劃實施的動態監測與調整機制，根據新能源發展速度、負荷變化趨勢等及時優化規劃方案，提升規劃的前瞻性與可操作性。
在監管機制方面，將構建適應新型電力系統的現代電力監管體系，加強對電力市場交易、電網公平開放、供電服務質量等方面的監管，破除地方保護與市場壁壘，保障各類市場主體的平等地位與合法權益。強化電力安全監管，建立覆蓋“發—輸—配—用”各環節的安全治理機制，完善電力應急保供體系，防范系統性風險，確保電力系統安全穩定運行。
在政策支持方面，將持續優化電力行業的政策環境，加大對新能源、儲能、關鍵電力裝備等領域的支持力度，通過超長期特別國債、專項債券等工具支持電力基礎設施建設；完善綠色金融政策，引導社會資本向清潔低碳電力項目傾斜；建立能源轉型成本合理疏導機制，讓全社會共同分擔轉型成本，共享轉型收益。同時，加強國際合作，在電力技術、標準制定、市場建設等方面開展交流互鑒，推動中國電力裝備與技術“走出去”，提升國際競爭力。
安全底線：統籌發展與風險防控的戰略考量
電力安全是能源安全的核心，也是“十五五”時期必須堅守的底線。隨著新能源占比持續提升、電力電子化程度不斷加深，電力系統的運行特性發生深刻變化，安全風險呈現出新的特征——新能源出力的不確定性、電力電子設備的交互影響、極端天氣的頻發，都對電力系統的安全穩定運行提出了更高要求。“十五五”時期，將堅持“安全第一、預防為主”的方針，構建全方位、多層次、立體化的安全保障體系，實現發展與安全的動態平衡。
在電源側，將強化傳統能源的兜底保障作用，合理保留一定規模的支撐性煤電，確保在極端天氣、新能源大幅波動等特殊情況下的電力供應；推進煤電、氣電等傳統電源的技術升級，提升其調峰能力與應急響應速度；加強新能源電站的涉網性能管理，規范新能源出力預測與調度，提升新能源對電網的友好性。在電網側，將持續強化主干電網的堅強性，優化電網結構，提升電網的故障防御能力與自愈能力；加強跨區域電網的協同調度，完善省間互濟機制，在突發情況下實現電力資源的快速調配，保障重點區域、重點用戶的用電安全。
在應急保障方面，將完善電力應急預案體系，加強應急演練與物資儲備，提升應對極端天氣、設備故障等突發事件的處置能力；建立電力與天然氣、煤炭等能源品種的協同保供機制，防范單一能源品種供應中斷對電力系統的影響。同時，加強電力安全監測預警能力建設，利用數字化、智能化手段實現對電力系統運行狀態的實時監控，提前識別安全風險，做到早發現、早處置，堅決防范大面積停電事故的發生。
結語：以電力之變引領高質量發展新征程
“十五五”時期，中國電力將站在新的歷史起點上，以構建新型電力系統為核心任務，以技術創新與體制改革為雙輪驅動，以安全保障為底線支撐，向著清潔低碳、安全高效的目標奮勇前進。
這一轉型過程，既是一場技術革命，也是一場治理變革；既需要堅定的戰略定力，也需要務實的實踐路徑。從西北大漠的風光基地到東南沿海的智能電網，從實驗室的技術攻關到市場中的機制創新，電力行業的每一步突破，都將為中國經濟社會的高質量發展注入強勁動力，為全球能源轉型提供中國方案。
展望2030年，一個以新能源為主體、以電網為樞紐、以市場為導向、以安全為保障的新型電力系統將基本建成，電力行業將全面支撐碳達峰目標的實現，為碳中和奠定堅實基礎。在這場波瀾壯闊的轉型中，中國電力將不僅實現自身的高質量發展，更將以電力之強賦能產業升級、改善民生福祉、守護生態環境，書寫新時代能源強國建設的壯麗篇章。
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